公司党建扶贫实践与探索-尊龙凯时官方网站

　　党的十八大以来，调峰调频公司党委认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要讲话精神，积极响应党中央、国务院关于坚决打赢脱贫攻坚战的号召，按照南方电网公司党组和地方党委政府的有关部署，先后在广东省惠来县后吉村（２０１３－２０１６）、广东省揭西县新和村（２０１６－２０２０）、贵州省安龙县鲁贡村（２０１６－２０２０）和云南省罗平县舌坡村（２０１６－２０２０）开展扶贫工作（鲁贡村和舌坡村分别由公司下级单位天二公司党委和鲁布革电厂党委帮扶），累计投入扶贫资金２０３７．５３万元，累计帮扶贫困户２０５户、贫困人口８７０人。上一轮扶贫开发帮扶点后吉村已于２０１６年脱贫摘帽，本轮帮扶的３个贫困村和９６户贫困户３５６人均已在２０１９年底脱贫摘帽，提前完成脱贫攻坚目标，调峰调频公司脱贫攻坚工作取得了显著成效，受到了地方政府和广大群众的好评。 

　　公司的党建扶贫工作成效也取得了良好成绩和广泛好评。调峰调频公司获得了广东省２０１６－２０１８年脱贫攻坚成效考核“好”的最高评价，调峰调频公司党建部获南方电网公司扶贫先进单位。２０１８年，新和村的党建扶贫工作成效得到了南方电网公司和地方政府的肯定，还在中国电力报、广东电视台和南方电网报进行了广泛宣传报道；新和村也被评为南方电网公司第二批“精准扶贫示范村”。２０２０年，新和村驻村第一书记被评为揭阳市“脱贫攻坚优秀工作者”。２０１６年，鲁贡村被列入黔西南州党建扶贫“五共四化”示范村；２０１８年，鲁贡村党支部被评为黔西南州脱贫攻坚“先进党支部”、鲁贡村驻村第一书记被评为贵州省“优秀第一书记”。２０１８年，鲁布革电厂荣获曲靖市优秀扶贫帮扶单位，２０１６－２０２０年舌坡村驻村第一书记连续四年获罗平县“优秀驻村工作队员”荣誉称号。 

　　一、充分认识党建扶贫在脱贫攻坚中发挥的重大作用 

　　习近平总书记说：“农村要发展，农民要致富，关键靠支部”。调峰调频公司坚持提高政治站位，以抓党建、强基础、共致富作为扶贫工作的出发点和落脚点。 

　　（一）坚持党的领导是完成脱贫攻坚目标任务的根本保障。 

　　办好中国的事，关键在党。新中国７０余年的奋斗历程和创造出的中国奇迹，充分证明了，历史和人民选择中国共产党的领导是正确的，只有共产党，才能救中国；只有共产党，才能发展中国。可以说，党的领导是新中国７０余年巨变的根本原因和最大逻辑。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出“世界上没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助那么多人脱贫”，党的领导才是打赢脱贫攻坚战的根本保障。公司党委始终把坚持党的领导摆在打赢脱贫攻坚战的首要位置，认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话精神，把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇；坚持发挥党委领导作用，积极履行主体责任，落实一把手负责制，公司主要领导和分管领导每年定期赴扶贫点调研走访；成立扶贫工作领导小组，定期召开扶贫工作领导小组会，研究审议扶贫工作事项；积极开展支部共建和结对挂钩帮扶，精准选派优秀年轻扶贫干部，充分发挥驻村干部带头示范作用和党组织战斗堡垒作用，坚决完成脱贫攻坚目标。 

　　（二）坚持“以人民为中心”是扶贫工作的基本原则。 

　　中国共产党把“为人民服务”作为党的根本宗旨。习近平总书记代表十八大当选的新一届领导集体做出了“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的庄严承诺。中国共产党与生俱来就和人民联系在一起，党的十八大提出了“在中国共产党成立１００年时全面建成小康社会”的伟大目标，党的十八届五中全会做出来了“到２０２０年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽”的郑重承诺，从此脱贫攻坚成为中国特色社会主义新时代的首要任务。“小康不小康，关键看老乡”，调峰调频公司党委始终把“人民满意”作为扶贫工作成败已否的评价标准，公司驻村工作队坚定不移地把党的扶贫政策贯彻好落实好，重点解决群众关心的热点难点等问题，让老百姓共享发展成果，真心拥护共产党。鲁贡村是贵州省一类贫困村，短短的５公里进村山路，过去常有“晴天进村一身土、雨天进村一身泥”的尴尬状况，经驻村干部和村两委的努力，他们重新争取到修建进村公路硬化项目顺利的实施，而且没有村民因为修路无偿占了自己的土地、庄稼、树木、围墙等发生扯皮现象；新和村和舌坡村都是山区贫困村，村民历史上一直饮用的山上自然来水，没有经过任何过滤和沉淀，尤其是到了雨天，村民饮用水更是浑浊不堪，驻村工作队带领村两委积极谋划，分别修建了自来水厂和饮用水池，彻底解决了贫困山区村民饮用水安全问题。在公司党委的领导下，驻村工作队真正践行者“以人民为中心”的宗旨，真正实现了以民生工程推动民心工程。 

　　（三）坚持“共同富裕”是扶贫工作的目标。 

　　习近平总书记说：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求”，贫穷不是社会主义，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。调峰调频公司党委在重点帮扶“建档立卡”贫困户脱贫摘帽的同时，大力推进教育扶贫、产业扶贫和村容村貌整治等工作。通过教育扶贫彻底阻断贫困代际传递根源，在公司教育扶贫的多项举措下，公司定点帮扶的４个贫困村教育质量得到显著提升，义务教育适龄儿童入学率达到１００％，４个帮扶村已有４８名学生考入高等教育院校、１３５人考入中等专业技术学校，新和村小学在２０１８春季学期联考中取得了五年级语数英成绩全镇第一、六年级升中考试全镇总评第三名的“创历史”好成绩；通过产业扶贫帮助贫困户增产增收，先后帮助扶贫点建成马铃薯示范基地、火龙果示范基地、蔬菜种植基地、茶叶加工厂、光伏发电站、养鸡场等多种主导产业，实实在在提高了贫困户收入和集体经济收益；通过村容村貌整治建设美丽和谐乡村，逐步实现了校园修缮、道路硬化、太阳能路灯安装、宽带网络覆盖等，贫困村的基础设施明显得到改善，持续助力推动新农村建设。 

　　二、找准脱贫攻坚面临的主要矛盾 

　　　　调峰调频公司负责的对口扶贫村涵盖广东、云南、贵州，虽然各个省的情况不一样，帮扶前各个村的问题也不尽相同，但都存在一些共性问题。主要体现在： 

　　（一）党支部的战斗力不强，党员先锋模范作用发挥不够。有的支部委员配置不齐，履职不到位；有的支部长期不换届，慵懒散习以为常；有的支部组织生活不正常，长时间不学习，不召开组织生活会。 

　　（二）村干部思想认识不深，政治站位不高。部分村两委干部对党中央关于扶贫工作的要求不重视，对于帮扶政策不理解，对于扶贫开发工作主动性不足，某种程度上还存在等靠要的思想。 

　　（三）年龄结构不合理。村两委干部老龄化严重，未形成合理的年龄梯队，年轻干部储备不足。３个扶贫村１７名村两委干部平均年龄４８．５岁，最高年龄６２岁。年轻人大部分都外出务工就业，无论是吸引年轻人向党组织靠拢，还是吸引年轻人参与村组织管理，都相对比较困难。 

　　（四）文化程度普遍较低。本轮帮扶的３个定点帮扶村共１７名村干部只有１人为大专学历，其余均为高中及以下学历，知识陈旧不适应新形势。村干部相对比较保守，作风不过硬，无法胜任新形势的要求。 

　　（五）工作不规范质量不高。开展工作没有章法，基本还是靠经验，干到哪里想到哪里，没有规矩可寻，缺少思路。有些村党支部建设落后，村民的自治能力和水平也相对较差。 

　　正是这些问题的存在，导致了贫困村缺少强有力的政治保障，村基层党组织没能发挥战斗堡垒作用，没能带领广大群众脱贫致富。这些问题的关键，又是农村党的建设薄弱，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不好，群众的党对政策不了解，对党的干部不信任，对扶贫攻坚没信心。针对存在的问题，公司党委领导驻村工作队找准问题、对症下药，坚持以党建帮扶为首要举措，组织帮扶单位扶贫归口管理部门党支部和帮扶村党支部开展支部共建，强化责任落实，着力建强村基层党组织。 

　　三、把支部共建作为党建扶贫的重要载体 

　　 （一）明确支部共建的方式、期限、目标。 

　　调峰调频公司党委发挥国有企业党建优势，重点围绕解决贫困村党组织薄弱环节和问题，以“支部共建”为载体，探索形成“村企支部共建”模式。“村企支部共建”延伸了党建工作触角和合作领域，把脱贫攻坚同村党组织建设有机结合起来，做到扶贫工作在哪里，党建工作就跟进到哪里，扶贫项目在哪里，党员的作用就发挥到哪里。公司系统各帮扶单位党支部与帮扶村党支部每年签订支部共建协议，结合年度扶贫工作实际，制定共建计划，明确共建目标。比如公司党建党支部与对口帮扶的广东省揭西县新和村党支部，２０１６年针对贫困村党建基础薄弱问题，确立了“抓好党建强基础，打赢脱贫攻坚战”的共建目标，从“基层组织建设”、“党员队伍建设”、“两学一做学习教育”、“加强党内关怀”四个方面开展共建，协助完成了村两委换届、规范了村党支部的组织生活等，切实强化了村党组织的党建基础；２０２０年针对脱贫后脱贫成果持续巩固的问题，确立了“巩固扶贫成果，实现全面小康”的共建目标，从“巩固脱贫成效”、“开展结对帮扶”、“开展消费扶贫”、“加强宣传总结”等方面开展共建，帮助贫困村建立了完善的产业管理制度、签订了中长期扶贫产品购销协议等，做到扶上马送一程，建立长效机制，继续巩固扶贫成果。真正做到以支部共建为抓手，切实解决当前最紧要的实际问题。 

　　（二）抓住村支委这个关键少数。 

　　“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”，要解决帮扶村发展面临的实际问题，完成好脱贫攻坚任务，首要是抓关键少数、抓带头人，村两委干部作为脱贫攻坚的关键少数、脱贫致富的带头人，是各项工作任务的直接推动者，是困难群众的直接帮助者，村两委干部直接决定了脱贫攻坚各项工作任务的质量。调峰调频公司各帮扶单位通过支部共建，指导开展支委换届补选，不断加强村基层党组织建设，积极培育“懂扶贫、会帮扶、作风硬”的扶贫干部，提高党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，着力打造一支“不走的扶贫工作队”。如鲁贡村两委在村道路硬化项目中，主动作为，积极做好群众思想工作，解决了村民对于村道占用山地林地的顾虑问题，顺利保证了项目的实施。同时，着力帮扶加强后备人才培养，解决党员队伍人员老化问题，公司通过发展产业带动吸引年轻村民回乡回流，培养脱贫致富带头人，让年轻人才参与到产业扶贫项目管理经营中，并通过管理培养、技术培训等方式，锻炼出一批既有技术又懂管理的年轻人才，并积极将其吸收到党组织中来，充实党员队伍，优化村党组织党员年龄结构。如新和村依托茶叶产业项目吸引一批外出经商务工年轻人担任茶厂管理和技术人员，并将其中１名优秀人才发展为入党积极分子，逐步开展后备干部培养工作。 

　　（三）扎实开展主题活动。 

　　扶贫同扶智扶志相结合，通过开展主题教育和群众帮扶，激发内生发展动力。自帮扶以来，各帮扶单位共建党支部通过指导制定村一级主题教育方案，并将国有企业党组织成熟先进经验融入其中，协助开展“两学一做”学习教育和“不忘初心　牢记使命”主题教育，共同开展主题党日，交流党建工作经验，提高村两委党员思想意识和主观能动性。如舌坡村依托少数民族聚居特色，组织干部群众开展“双语”（汉语、布依族语）主题教育活动，助力打造布依族少数民族文化特色小镇建设。帮助建设村支部党员活动室，为党员群众提供学习活动教育阵地。每年“七一”和节假日走访慰问老党员和困难群众，体现党组织的关心爱护。公司通过“走出去”的方式，组织帮扶村党支部党员群众外出参观红色教育基地，学习种植、养殖先进方法；通过“引进来”的方式，邀请专业茶叶厂商到茶叶厂培训指导，邀请畜牧技术专家对贫困户开展养猪、养牛技术培训。不断开阔村干部群众眼界，推动贫困村党支部创新理念、开阔思维，理清发展思路，不断提高决策能力和水平，把基层党组织建设成为带领乡亲们脱贫致富、维护农村稳定的坚强领导，发展经济、改善民生。 

　　（四）抓实“三会一课”、组织生活会等支部工作。 

　　党支部是党在基层阵地上的战斗堡垒，是基层党员和群众的“主心骨”，必须始终坚持思想上严格要求、组织上严格管理、制度上严格约束。坚持和运用好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等基本制度，营造批评和自我批评的良好风气。如新和村党支部利用现代网络手段，建立微信群，组织村党支部外出务工党员进行网上学习，加强流动党员思想教育。牢固树立“支部搭台、党员唱戏”的意识，结合支部主题党日开展专题学习教育活动，深挖根植于乡土的民间典型，用草根情怀感染更多群众，以“精神脱贫”助力“精准扶贫”。公司各帮扶单位党支部与帮扶村党支部通过召开联合支委会，共同学习党章党规、重温入党誓词，开展第一书记讲党课等，不断规范村党组织三会一课、党建工作台账等基础工作。强化党建基础，关键是健全制度，公司驻村干部和村两委通过梳理规范村两委日常工作制度条例，制定村规民约，提高村党组织党建工作管理水平，推动了党务公开、村务公开、民主管理等各项制度的落实，提高了村级工作规范化水平，有效激发了基层党建工作活力，为打赢脱贫攻坚战提供了强有力的组织保证。 

　　帮扶几年来，公司定点帮扶村两委的日常运作效率明显提高、议事决策更加民主、党务村务公开更加充分，干部们的工作热情明显激发，干事创业的积极性更加高涨。公司定点帮扶村均已圆满完成党组织换届选举工作，已完全实现集体的事集体决策、集体资金使用集体决策、扶贫项目落实集体决策、政策落实集体决策的良好工作局面，促进了工作开展和推进的公平、公正、公开，村两委的工作更多地赢得了广大村民的认可和支持；村干部的责任意识和担当意识明显提高，村党组织的“战斗力”显著增强。后吉村两委干部团结务实，自己富裕不忘带领乡亲共同致富，真正起到了“带头人”的作用。新和村在“三清三拆”行动中，村两委干部主动作为，克服时间紧、任务重的困难，顺利完成了村“三清三拆”任务，通过揭阳市考核组验收，得到镇党委政府的表扬和奖励。鲁贡村率先在木咱镇村级党支部中召开组织生活会，得到了地方党委政府的肯定表扬。舌坡村注重村组干部的培养，把非党员的村组干部培养成为党员，成为群众致富的带头人。这些都是党组织坚强堡垒作用和党员先锋模范作用的体现。 

　　四、抓党建促扶贫的启示 

　　通过这几年的定点帮扶，公司的扶贫工作也取得了较好成效。但是还存在一些问题，诸如，基层党组织年龄结构失衡依然没有得到根本性转变、村两委干部干事创业积极性不足等。 

　　要深刻把握当前脱贫攻坚新形势新任务，进一步总结经验、分析问题、研究措施，更加务实有效地推进精准帮扶工作，真正发挥党建扶贫在脱贫攻坚中的作用，为打赢脱贫攻坚战的全面胜利而奋斗。 

　　（一）要坚持和加强党对农村工作的全面领导。农村工作在党和国家事业全局中具有重要战略地位，是全党工作的重中之重。要深入实施乡村振兴战略，推动全面从严治党向基层延伸，提高党的农村基层组织建设质量，为新时代乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。坚持把对党绝对忠诚作为根本政治要求和最重要的政治纪律，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚持把党的领导作为打赢脱贫攻坚战的根本保障，脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。要认识到党中央提出的全面实现脱贫的重大历史意义，把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，继续保持攻坚力度和举措稳定，在资源投入、力量配备、工作落实等方面优先安排。 

　　（二）要发挥驻村干部带头模范作用。目标确定后，干部就是关键因素。在脱贫攻坚的战场上，要抓住少数关键，发挥他们的先锋模范作用。在党员中，开展积分制管理、党员承诺制等载体活动，按照贫困党员带头发展率先脱贫，富裕党员帮助发展帮扶脱贫的模式，动员和鼓励全体贫困户克服自身困难，形成你追我赶的脱贫工作局面。在干部中，加强考核，完善激励奖惩办法，督促其在脱贫攻坚中建功立业。同时，要加大对扶贫干部的关心力度，落实福利待遇，解决其具体困难，使其真正扎根基层，服务基层。 

　　（三）加强基层党组织建设。贫困村的长远发展，还是要靠人才，派去的人总是有限的，关键还是靠本地干部队伍和人才。要继续以党建帮扶为引领，加大产业帮扶，促进乡村本土人才回流，培养农村致富带头人，吸引年轻党员向党组织靠拢，着力建强配优农村党支部，充分发挥其战斗堡垒作用，让党的旗帜在脱贫攻坚阵地上高高飘扬。同时鼓励村党组织老党员发挥“余热”，用自己见证新中国日新月异的面貌的经历，教育后来人。也要加强对村年轻优秀党员的培养，用好新时代农民讲习所，提升党员能力、激发基层活力，为脱贫攻坚增添动力。 

　　（四）提前谋划全面脱贫与乡村振兴有效衔接。“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”。要立足国家乡村振兴战略，从长远去考虑脱贫摘帽后的乡村帮扶发展工作，做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接。要坚持把防止返贫放在重要位置，按照党中央摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程，积极探索推动乡村振兴发展。 

　　五、结语 

　　习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上讲到：“到２０２０年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现。”中国在脱贫攻坚领域取得了前所未有的成就，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势，也已经向世界证明，世界上没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫，这对中国和世界都具有重大意义。也再一次的证明，只有坚持党的领导，坚持党建扶贫，才能打赢脱贫攻坚战，取得最后的胜利，全面建成小康社会。 

　　打赢脱贫攻坚战是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。脱贫攻坚是一项系统而复杂的工作任务，需要协调各方力量，全社会共同参与。加强党的领导，把支部共建作为党建扶贫的重要方式，发挥驻村干部带头模范作用，建立健全基层组织，是实现这一宏伟目标的政治保证。各级党委和政府要不忘初心、牢记使命，坚定信心、顽强奋斗，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，坚决完成这项对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业。 

　　作者： 任顺平　肖植甫　于四杰 

　　参考文献（略） 

　　（本文荣获南方电网公司“万家灯火、扶贫有我”职工文学作品铜奖）